大政办发〔2020〕33号


大连市人民政府办公室关于印发大连市开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作实施方案的通知

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:
  《大连市开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作实施方案》业经大连市第十六届人民政府第七十六次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  大连市人民政府办公室
  2020年6月30日
 

  
大连市开展工程建设项目“清单制+告知
承诺制”审批改革试点工作实施方案


  为进一步深化工程建设项目审批制度改革,持续优化和改善营商环境,提升工程建设项目审批效率和服务质量,更好更快地方便企业和群众办事,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房和城乡建设部关于开展工程建设项目“清单制+承诺制”审批改革试点的函》(建法函〔2019〕207号)和《大连市人民政府办公室关于印发大连市深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(大政办发〔2019〕63号)精神,结合本市工程建设项目实际情况,制定本实施方案。
  一、改革范围
  本市行政区域范围内社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目审批,社会投资符合将工程建设许可和施工许可阶段合并条件的工程建设项目审批,以及既有改造工程建设项目审批,实行“清单制+告知承诺制”试点。其中:
  (一)社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目是指经依法批准设立未直接使用各级公共财政投资建设的,总建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米,功能单一、技术要求简单的标准厂房、普通仓库等社会投资简易低风险小型工业类建筑工程。经依法批准设立的工业园区和自贸片区还包括总建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、地下不超过1层且功能单一的配套办公建筑、商业建筑、公共服务设施等。
  涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护项目、生态环境影响大的项目以及有风貌保护等特殊要求的项目除外。
  (二)社会投资符合将工程建设许可和施工许可阶段合并条件的工程建设项目包括:1.带方案出让土地的社会投资工程建设项目;2.规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计、对城市风貌影响较小的社会投资工程建设项目。
  (三)既有改造工程建设项目包括:在已交付使用的建筑中进行不增加建筑面积、不改变外立面和建筑结构以及房屋用途的装饰装修工程建设项目;老旧小区建筑节能改造、维修改造、加装电梯及室外管网改造等工程建设项目。
  二、总体目标
  在深化工程建设项目审批制度改革基础上,对改革范围内的工程建设项目按照全流程、全覆盖要求,精简审批环节,大力推行告知承诺制,根据项目特点和风险等级,建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。到2020年7月底完成改革具体措施,实现社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目从取得建设用地使用权到竣工验收和公共设施接入服务全过程审批时限不超过10个工作日;社会投资符合将工程建设许可和施工许可阶段合并条件的工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程审批时限不超过47个工作日(带方案出让土地的工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程审批时限不超过17个工作日);既有改造工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程审批时限不超过8个工作日。
  三、具体措施
  (一)精简审批事项和环节,建立“清单制”.
  在深化改革的基础上,进一步减少审批事项、简化办理环节,制定改革范围内不同类型“工程建设项目审批事项清单”.
  1.社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目采取土地带方案出让制度,建设单位根据出让前期辅导确定的规划方案编制后续设计文件,取消设计方案联合审查。在土地出让时,同步完成土地审批和项目备案手续。取消施工图设计联合审查,施工图设计完成后,采取建设单位告知承诺制和设计单位设计人员终身负责制。取消仓库、厂房等生产性建筑人防审批手续,对符合条件的工业园区和自贸片区配套的办公建筑、商业建筑、公共服务设施等非生产性建筑,经建设单位申请,可以按国家、省、市相关规定收缴易地建设费。建设单位在选择设计、施工单位等时,可自主决定发包方式,对直接发包的项目无需办理直接发包手续。对于工业园区和自贸片区的社会投资简易低风险工程建设项目不再强制建设单位聘请监理机构。取消消防验收备案。精简联合验收办理环节,将原有“7+1”验收模式简化为“4+1”验收模式,探索将竣工规划核实、消防验收、竣工验收监督、竣工档案验收和工程竣工验收备案一次性办结。(市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市人防办、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,各区市县政府及先导区管委会配合)
  2.社会投资符合将工程建设许可和施工许可阶段合并条件的工程建设项目,同步开展设计方案联合审查(带方案出让土地项目除外)和施工图设计联合审查,符合条件的项目直接核发建筑工程施工许可证。带方案出让土地的工程建设项目,建设单位根据出让前期辅导确定的规划方案编制后续施工图设计文件,取消设计方案联合审查。在土地出让时,同步完成土地审批和项目备案手续。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市人防办、大连市国家安全局按照职责分工负责,各区市县政府及先导区管委会配合)
  3.既有改造工程建设项目直接申请办理建筑工程施工许可证核发,涉及改变建筑外立面形式的工程建设项目需征求自然资源管理部门意见。取消直接发包备案,对于建筑面积小于500平方米且不需要办理消防设计审查的装饰装修项目,可以不再办理建筑工程施工许可证。既有改造工程建设项目无需进行联合验收。(市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,市自然资源局、各区市县政府及先导区管委会配合)
  (二)简化审批流程,推行“告知承诺制”.
  在深化改革的基础上,优化审批流程,大力推行告知承诺制,明确“实施告知承诺制审批事项清单”.
  1.社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目进一步压缩审批阶段,实施两个阶段审批,即用地建设施工许可阶段和竣工验收阶段,其中用地建设施工许可阶段主流程包括建设用地规划许可证核发、建设工程规划许可证核发和建筑工程施工许可证核发;竣工验收阶段主流程包括联合验收(含竣工规划核实、消防验收、竣工验收监督、竣工档案验收、工程竣工验收备案)、房屋等建筑物和构筑物所有权登记(房屋所有权首次登记)和市政公用设施接入。同时,对于正式开工前除建筑工程施工许可证核发以外的审批事项全部实行告知承诺制,在竣工验收前履行承诺后方可进行竣工验收阶段申报。建筑工程施工许可证核发采取申报材料告知承诺制,审批部门当场予以核发建筑工程施工许可证。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,市民政局、市文化和旅游局、大连市通信管理局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司、各区市县政府及先导区管委会配合)
  2.社会投资符合将工程建设许可和施工许可阶段合并条件的工程建设项目,实行阶段合并审批,建设工程规划许可证核发采取申报材料告知承诺制,设计方案联合审查与施工图设计联合审查后即可办理建筑工程施工许可证核发。带方案出让土地的工程建设项目,将建设用地规划许可阶段、工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为用地建设施工许可阶段一个阶段,正式开工前除建筑工程施工许可证核发采取申报材料告知承诺制当场核发外,其余审批事项均可采取审批事项告知承诺制,履行承诺后方可进行竣工验收阶段申报。(市自然资源局、市住房城乡建设局按照职责分工负责,市人防办、大连市国家安全局、各区市县政府及先导区管委会配合)
  3.既有改造工程建设项目实行两个阶段审批,包括施工许可阶段和竣工验收阶段。建设单位在申请项目立项时即可获取项目代码(发展改革部门不予立项的装饰装修项目由住房城乡建设部门赋码)。正式开工前除项目立项和建筑工程施工许可证核发外,所有审批事项均采取告知承诺方式,在竣工验收前履行承诺后方可进行竣工验收阶段申报。建筑工程施工许可证核发采取申报材料告知承诺方式。(市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,市自然资源局、各区市县政府及先导区管委会配合)
  (三)压缩工程建设项目审批时限。
  1.社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目审批时限不超过10个工作日,其中:用地建设施工许可阶段办理时限不超过1个工作日,竣工验收阶段办理时限不超过9个工作日。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,市民政局、大连市通信管理局、市文化和旅游局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司、各区市县政府及先导区管委会配合)
  2.社会投资符合将工程建设许可和施工许可阶段合并条件的工程建设项目审批时限不超过47个工作日,其中阶段合并后该阶段审批时限不超过29个工作日。带方案出让土地的工程建设项目审批时限不超过17个工作日,其中:用地建设施工许可阶段办理时限不超过1个工作日,竣工验收阶段办理时限不超过16个工作日。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,各区市县政府及先导区管委会配合)
  3.既有改造工程建设项目审批时限不超过8个工作日,其中:施工许可阶段办理时限不超过1个工作日,竣工验收阶段办理时限不超过7个工作日。(市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,市自然资源局、各区市县政府及先导区管委会配合)
  (四)推行“一网通办”和“一站式”服务。
  1.改革范围内工程建设项目各阶段审批手续全部通过“大连政务服务网”的“大连市工程建设项目联合审批平台”在线办理,社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目全流程实施无纸化网上办理。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心按照职责分工负责,市民政局、市气象局、大连市通信管理局、市文化和旅游局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司、各区市县政府及先导区管委会配合)
  2.所有审批均由各级行政服务机构工程建设项目审批专区综合窗口统一受理,并将相关信息同步推送自然资源、住房城乡建设、质量与安全监督服务、民政、城市管理、人防、气象及水、电、气等市政公用设施服务部门,实现“在线统一受理、信息同步推送”的一站式服务,加快推进工程建设项目审批进度。(市营商局负责,市自然资源局、市住房城乡建设局、市建设工程质量与安全监督服务中心、市城市管理局、市民政局、市气象局、大连市通信管理局、市文化和旅游局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司、各区市县政府及先导区管委会配合)
  (五)简化市政公用设施报装手续,提升接入服务。
  1.对社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目,通过告知承诺制,将市政公用设施报装与建筑工程施工许可证核发同步申请、办理,并推送至各市政公用设施服务部门。各市政公用设施服务部门提供全流程免费代办服务,建设单位无需办理任何行政手续。(大连市通信管理局、市文化和旅游局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司、各区市县政府及先导区管委会按照职责分工负责)
  2.对于涉及外线工程的社会投资简易低风险工程建设项目,相关市政公用设施服务部门在完成现场踏勘审核后,通过审批系统将相关信息分别推送至城市管理、交警、绿化等有关部门,协调相关部门完成审批。(市城市管理局、市公安局交警支队、大连市通信管理局、市文化和旅游局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司按照职责分工负责,各区市县政府及先导区管委会配合)
  (六)加强事中事后监管,建立健全质量风险管控机制。
  对取消施工图设计文件审查的工程建设项目,进一步强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的终身责任。各级住房和城乡建设部门应当委托第三方审图机构,加强对施工图抽查,并将抽查结果纳入设计单位和设计人员资质、资格及信用管理。(市住房城乡建设局负责,各区市县政府及先导区管委会配合)
  对于取消监理的工程建设项目,进一步强化建设单位主体责任,建设单位可以聘请具备从事监理有关工作的人员(包括注册监理工程师)承担监理相关工作,或建立工程质量潜在缺陷保险制度,强化注册执业人员质量主体责任,提升风险管控能力,确保工程施工质量安全。支持社会第三方咨询服务机构提供市场化专业化的咨询服务。鼓励有条件的建设单位开展全过程工程咨询服务,提升项目管理的专业化水平。(市住房城乡建设局负责,各区市县政府及先导区管委会配合)
  各级审批部门应建立健全与工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作相适用的事中事后监管办法。各级质量安全监督部门应加强监督检查,重点对参建单位开展质量安全风险技术检查、工程现场质量安全措施承诺履行情况进行检查、施工图设计文件抽查意见修改情况进行检查,并将检查结果计入各参建单位和相关人员的信用信息管理档案。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市人防办、大连市国家安全局、市城市管理局、市民政局、市气象局、大连市通信管理局、市文化和旅游局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司、各区市县政府及先导区管委会配合)
  (七)进一步完善信用体系建设。
  加强信用信息在工程建设项目联合审批平台中的应用。对单位和个人违反告知承诺制的行为,及时报送信用平台进行公示,纳入不诚信企业和个人名单。各审批部门对于被纳入不诚信名单的企业和个人,可不允许其采取告知承诺制方式办理相关手续,并且从严审批,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市人防办、大连市国家安全局、市城市管理局、市民政局、市气象局、大连市通信管理局、市文化和旅游局、市水务集团、国网大连供电公司、大连华润燃气有限公司、各区市县政府及先导区管委会配合)
  四、组织实施
  (一)强化组织领导。工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作由市深化工程建设项目审批制度改革领导小组负责领导并组织实施,各成员单位按照责任分工负责具体落实工作并承担改革试点主体责任。领导小组及其办公室要定期召开会议,统筹组织实施,协调部门意见,推进改革试点工作,并适时总结改革试点经验,定期向住房和城乡建设部报送工作进展情况。
  (二)完善考评机制。建立健全监督考评机制,市深化工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室将加大对有改革试点工作任务部门、地区的督查力度,跟踪督办改革试点任务落实情况,实施定期评定、动态监管,对发现的问题不定期进行通报,确保改革落实到位。
  (三)加强宣传引导。加强宣传报道和舆论引导,增进社会公众对工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革试点工作营造良好的舆论环境。
  (四)复制推广成功经验。自贸片区可以在此基础上,扩大“清单制+告知承诺制”试点实施范围,先行先试,并将取得的成功经验向全市复制推广。


  附件:1. 社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目审批事项及告知承诺事项清单.doc
        2. 社会投资符合将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并条件的工程建设项目审批事项及告知承诺事项清单.doc
        3. 既有改造工程建设项目审批事项及告知承诺事项清单.doc