大政办发〔2019〕82号


大连市人民政府办公室关于
推进大连市夜间经济发展的指导意见

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:
  为加快推进我市夜间经济发展,促进消费,服务民生,助力“两先区”建设,经市政府同意,现提出如下指导意见。
  一、工作目标
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,发展具有地域人文特色、商旅文体融合发展的夜间经济。从2019年起,力争3-5年时间,在全市打造市级示范夜商圈5个以上、示范夜街区5个以上、示范夜市场10个以上、示范夜门店20个以上、示范夜活动10个以上;打造区级示范夜商圈13个以上、示范夜街区13个以上、示范夜市场13个以上、示范夜门店30个以上、示范夜活动13个以上。在全市逐步形成布局合理、业态多元、特色鲜明、功能完善的夜间消费发展格局。
  二、打造多层次夜间消费丰富载体
  (一)打造夜商圈。
  重点打造青泥洼--天津街、西安路、香炉礁、奥林匹克广场、中华路五大商圈,积极推进东港、星海湾、机场前等区域商圈建设,改造提升与新建培育并举,通过增设文化演出、影视、娱乐、运动等服务项目以及街区亮化、智能化等举措,营造商旅文体融合发展的夜间经济消费氛围。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市工业和信息化局、市市场监管局、市应急局、市市政公用事业服务中心等配合)
  (二)打造夜街区。
  1.重点打造塔河湾、小平岛、星海湾、付家庄、老虎滩、渔人码头、东港、西郊棠梨湖等沿海、沿湖旅游休闲夜街区。增设沿海、沿湖景区夜间餐饮、演艺、影视、娱乐、运动等服务业态,吸引著名餐饮、风味小吃企业进驻,打造“赏大连夜景,品特色美食”旅游精品线路。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市公安局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市市政公用事业服务中心、东港集团、星海湾开发建设集团等配合)
  2.重点打造俄罗斯风情街、锦华日本饮食文化街、东方水城、东关街、五彩城等特色文化体验夜街区。将具有日、俄等风貌的建筑、餐饮、演艺、商品等元素有机结合,挖掘历史街区文化,吸引海内外游客和本地市民参与体验。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市文化和旅游局、市公安局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市公共文化服务中心、市市政公用事业服务中心等配合)
  3.重点打造经典夜生活商街、甘井里东市、万达金街、山东路歹街、盐场海鲜街、远洋˙时光海商业街等年轻时尚活力夜街区。依托高校集中、创业创新产业活跃的人员密集区,增设餐店、酒吧、茶吧、演艺等业态,增加特色餐饮比重,创造美食名吃、娱乐体验、文化休闲等消费场景,满足年轻人一站式夜间消费需求。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市公安局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市市政公用设施服务中心等配合)
  4.重点打造天津街商业步行街、青泥洼步行街、西安路商业街、东方水城沿岸美食街、东港音乐喷泉广场及周边、星海湾广场及周边等户外消费体验夜街区。经审批后,允许商家及店铺可利用帐篷、阳伞、绿植等在店铺红线范围内打造露天就餐或营业区域,每年从4月中旬开始到10月中旬全天候开展外摆,增加品牌与消费者之间的互动,培养新的消费文化。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市城市管理局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局、市市政公用事业服务中心、东港集团、星海湾开发建设集团等配合)
  (三)打造夜市场。
  重点打造二七广场歹街、中原小吃街、青泥巷、桃源商城步行街、新智联音乐菜市场、山东路等市民最爱夜市。以不影响公共安全、不占用城市道路、不影响道路通行、不影响市民休息为前提,鼓励依托具有夜间消费习俗的街道里巷、开阔地带、闲置空地(房屋、厂区)规划建设夜市场,鼓励主要商圈、商街的百货商场、超市、集贸市场开设夜市一条街。引导夜市场差异化发展,适度发展以外来务工人员、大学生创业为经营主体的规模较小的小吃一条街、小商品一条街、跳蚤市场等创业型夜市场。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市城市管理局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市市政公用事业服务中心等配合)
  (四)打造夜门店。
  重点打造会有便利、快客、罗森等一批24小时全天候营业或营业时间延长至晚上24点以后的便利店、快餐店、书店和药房等。鼓励商业综合体、购物中心等商业网点营业时间延长至晚上22点以后;鼓励火锅、烧烤、居酒屋等餐饮店营业时间延长至晚上24点以后;鼓励酒吧、KTV、夜总会、洗浴中心等门店营业时间延长至凌晨6点。开展夜间消费“网红店”大搜索活动,共同打造示范夜门店,提升城市开放活跃度。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市公安局、市交通运输局、市公共文化服务中心等配合)
  三、打造多领域夜间消费特色活动
  (一)夜品连味。举办各类美食节、小吃节、啤酒节、海鲜节等活动,打造夜间“吃货天堂”.深入挖掘大连海鲜、传统老字号等大连味道,打造适合夜间消费的大连特色网红美食,打造一批以宵夜为主要卖点的24小时餐饮门店,推选餐饮名菜、名点、名厨、名店,做大夜间餐饮市场规模。(市商务局负责,相关餐饮行业协会配合)
  (二)夜游连景。重点打造交通国旅从大连港老码头起航到棒棰岛沿线“海上看大连”帆船夜航项目;重点打造“海上观日出”“海上观日落”“海上观喷泉”“东港蓝色港湾”游艇夜航项目。组织串联南部沿海沿线旅游景点,根据季节特点开发海上夜游、广场夜游、公园夜游、海洋馆夜游、极地馆夜游等项目,推出富有创意的“灯光秀”“创意游船”“音乐喷泉”“烟火表演”等,使沿海景区成为标志性的“不夜海边城”.(市文化和旅游局负责,东港集团、大连交通国际旅行社有限公司等配合)
  (三)夜赏连艺。鼓励开展深夜影院、剧场、户外表演、音乐俱乐部、驻场秀等夜间文化娱乐活动。策划组织京剧、相声、音乐剧、歌舞剧等夜间品牌文化艺术活动,培育夜间经典文化项目。打造国际大马戏--大连站巡演、老虎滩海洋公园“大连之夜”光影艺术节、大连武术博物馆“太极秀”、大连圣亚海洋世界“极地奇妙夜”、“金石之光”全息沉浸游乐嘉年华、金石滩发现王国夜场演出、三寰牧场相关系列活动等。(市文化和旅游局负责,市公共文化服务中心、市国资委等配合)
  (四)夜看连赛。举办中国足协超级联赛(大连赛区)等适宜夜间举办的各类体育赛事,带动夜间体育消费增长。举办广场舞、健美操、沙滩体育比赛等大赛。增加夜间市民健身设施,加强夜间健身步道建设,策划“夜走”“夜跑”等活动。鼓励各类体育场馆延长室内外场馆夜间开放时间,增加室内外夜间免费低价向市民开放场地和场次,尝试开办夜光球场和灯光球场。(市体育局负责)
  (五)夜购连货。推进大连购物节系列主题活动,开展夜间促销活动。鼓励商家增设夜卖场,进行秒杀打折促销。鼓励商业综合体调整业态结构,增加休闲娱乐业态比例。鼓励商家在店庆日、节假日期间尝试打造“不打烊”日,对休闲娱乐业态比例和集中度较高的区域及部分品牌实施“不打烊”经营。鼓励跨境电商商家开展进口商品夜卖活动,打造进口商品品牌打卡地。(市商务局负责)
  (六)夜观连展。充分发挥各类大型展会作用,鼓励会展中心、世博广场、国际会议中心将消费品类展会的闭馆时间延长至晚上19点以后。引导专业文化场馆向夜间拓展,鼓励市图书馆打造24小时读书空间,鼓励大连博物馆、大连自然博物馆、大连武术文化博物馆、大连美术馆、旅顺博物馆开展夜间开放试点,打造夜游展馆项目。(市贸促会、市公共文化服务中心负责)
  (七)夜闹连节。依托春节、中秋节等传统节日,组织各类节庆夜场活动。拓展赏槐会、樱花节、大樱桃节、啤酒节、服博会等城市节庆活动内容,增设夜赏槐花、夜赏樱花、夜品啤酒、沙滩晚会等项目,推进产业联动。扩大“市朝鲜族民俗节”“非遗传承文化展演”“非物质文化遗产项目展销会”夜间活动范围,丰富活动内容。(相关区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市工业和信息化局、市公共文化服务中心、星海湾开发建设集团配合)
  四、搭建多渠道夜间消费保障支撑
  (一)组织保障。成立由市政府领导牵头,相关部门和各区市县政府、先导区管委会参与的推进夜间经济发展工作领导小组,统筹推进全市夜间经济发展。建立“夜间区长”“夜间主任”和“夜当家”制度,由各区市县、先导区分管领导担任“夜间区(市县)长”,各区市县、先导区街道(乡镇)分管领导担任“夜间主任”,各区市县、先导区公开招聘夜街区、夜市场中具有相关行业管理经验的人员担任“夜当家”,“夜间主任”和“夜当家”协助“夜间区长”工作。鼓励夜间经济街区成立商会组织,加强自律规范,促进市场繁荣。(各区市县政府、先导区管委会负责,市商务局、市商业联合总会配合)
  (二)制度保障。各区市县、先导区要制定夜间经济街区建设实施方案,统一规划建设、统一业态布局、统一协调管理,市有关部门要制定支持夜间经济发展配套政策措施。要建立审批绿色通道,在法律法规允许范围内降低夜间经济街区经营主体准入门槛,简化审批程序。(各区市县政府、先导区管委会负责,市政府办公室、市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市贸促会、市营商局、市应急局、市公共文化服务中心、市市政公用事业服务中心等配合)
  (三)监督保障。市政府将发展夜间经济工作列入年度重点工作,加强监督考核。(市商务局、市政府督考办负责,相关部门、各区市县政府、先导区管委会配合)
  (四)外摆保障。实施包容监管,放宽外摆位管制,坚持“定时、定点、定内容、定品质、定规矩”的原则,因地制宜,疏堵结合,既要严格管理,也要适度放宽。在不影响交通、不扰民的情况下,对符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定的零售、餐饮、居民服务等商家放开外摆限制,列出负面清单,统一规划管理。做好夜市创建工作,引导季节性夜市规范有序发展。指导夜市运营管理主体建立夜市管理规定,在登记、设施、区域、标识、时段、卫生等夜市运营相关方面建立统一管理标准。(市城市管理局负责,市商务局、相关区市县政府、先导区管委会配合)
  (五)交通保障。结合各区需求,试点在夜间特定时段将部分街区道路调整为限时封闭步行街。优化街面停车位管理,适当增加夜间经济街区周边临时限时停车位和出租车、网约车乘降点。优化夜间经济街区附近公共交通线路设置,加密夜间运行班次,部分区域延长晚间运营时间。公交根据夜间市民出行情况适时延长部分公交线路运营时间。地铁1、2号线运营时间实施季节性调整,每年5-10月运营时间延长至晚上11点30分,11月至次年4月运营时间延长至晚上11点。其他线路由地铁集团根据客流需求适时调整。(市公安局、市交通运输局负责,大连公交集团、大连地铁集团、市商务局、相关区市县政府、先导区管委会等配合)
  (六)亮化保障。支持夜间经济街区及地标的亮化和美化,开展夜间灯光造景,打造灯光秀效果,增设装饰照明、标识指引等设施,完善夜间景观小品、休闲设施、环卫设施等配套设施建设,全面提升城市夜间颜值。(市城市管理局负责,市市政公用事业服务中心、相关区市县政府、先导区管委会等配合)
  (七)配套保障。充分考虑夜间经济特点,完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施,完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能,切实提升服务夜间经济发展的管理保障水平。(市城市管理局、市市场监管局、市公安局、市应急局、市市政公用事业服务中心、市水务集团、国网大连供电公司、市热电集团负责)
  (八)安全保障。针对夜间经济街区制定安全保障方案和应急预案,加强夜间巡控警力,保障市民夜间出行和财产安全。对于属于大型活动安全许可范畴的活动,公安机关将简化安保审批手续,提供高效安全服务支撑。(市公安局负责)
  (九)宣传保障。通过广播、电视、报刊、网络、APP、微信公众号等媒体和平台,开展夜间经济系列宣传推广,向广大消费者提供夜间消费资讯服务,引导消费者转变观念,培养居民夜间消费习惯,吸引外来消费。(市委宣传部负责,大连新闻传媒集团、市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市贸促会、市公共文化服务中心等配合)
  (十)资金保障。充分发挥财政政策作用,加大夜间经济发展扶持力度,市级商贸流通工作资金将重点对市级示范夜街区、夜市场、夜门店和夜活动的硬件设置规划改造、延时营运、宣传推广等方面投入给予支持。区级财政要加大投入,安排一定规模的扶持资金,支持一批促进夜间经济发展的重点项目。(市财政局、市商务局、各区市县政府、先导区管委会负责)
  

        附件: 大连市推进夜间经济发展工作领导小组成员名单.doc


  大连市人民政府办公室
  2019年12月29日