大政办发〔2018〕196号


大连市人民政府办公厅关于大连市加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:
  根据《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《商务部等10部门关于印发〈国内贸易流通“十三五”发展规划〉的通知》(商建发〔2016〕430号)、商务部《关于加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见》(商服贸函〔2018〕157号)精神,结合我市实际,经市政府同意,现就我市加快城乡便民消费服务中心建设提出如下意见:
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,着力推进消费升级和服务消费供给侧结构性改革,不断优化消费环境,培育新的增长点,提高商品和服务有效供给水平,更好满足人民群众日益增长的服务需求,提升人民群众的生活品质,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
  二、基本原则
  坚持以人民为中心。以保障和改善民生、增进人民福祉为出发点和落脚点,知民情、了民意、解民忧,着力围绕人民群众最关心最直接最现实的服务需求,构建多层次、全方位、“一站式”的便民服务体系,让城乡便民消费服务中心建设成果更多惠及城乡居民。
  坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励社会各方力量积极参与城乡便民消费服务中心建设工作。更好发挥政府作用,针对城乡便民消费服务中心公益性属性和部分居民生活服务业微利薄利特点,加大政策扶持力度,逐步形成政府引导、社会参与、企业投入、市场运作的良性发展机制。
  坚持保障基本和多元发展相结合。以保障城乡居民基本服务供给为重点,提供安全、便捷、实惠、绿色的大众化服务。支持居民生活服务业集聚发展,加快线上线下融合发展,培育新型、特色、个性化服务模式,满足人民群众多元化的服务需求。
  坚持横向协作和纵向联动相结合。充分调动各方积极性,加强协调统筹和资源整合,推动将城乡便民消费服务中心建设工作纳入地方的重要民生工程,紧紧依靠城市、街道(乡镇)、社区和大型企业,结合实际,因地制宜,创造性地推动工作,合力做好城乡便民消费服务中心建设工作。
  三、工作目标
  在全市开展城乡便民消费服务中心建设工作,构建功能齐备、优质便捷、运营高效、管理有序的城乡便民服务体系。鼓励有条件的农村地区积极探索建设农村生活综合服务中心。充分统筹整合各类便民服务资源,推动建成一批城乡便民消费服务中心标杆样板项目,形成一批可复制推广的经验和做法。
  四、主要任务
  (一)加快建设城乡便民消费服务中心
  推动建设社区便民消费服务中心。结合新型城镇化进程中城市改造、新区建设,鼓励各地政府和有实力的企业,采取政府直接投资、政府和社会资本合作(PPP)、社会资本投资等形式,推动新建一批集餐饮、家政、洗染、维修等基本生活服务于一体的便民消费服务中心。在已建成城市社区,通过公有物业划拨、购买、项目配套、集中连片租赁等方式加强设施建设,通过在现有超市、便利店、菜市场等社区商业设施搭载居民生活服务业等方式完善功能配置,加快改造一批便民消费服务中心。新建和改造社区便民消费服务中心具体要求参考《社区便民消费服务中心建设指南》(见附件1)。
  推动建设街区生活服务集聚中心。结合新型城镇化进程,鼓励各地政府和有实力的企业,采取政府引导和市场化运作相结合的方式,推动新建一批各具特色的购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区。在已建成城市街区,充分利用现有商业设施,整合服务资源,引导企业合理调整经营品种和结构,加快改造一批各具特色的购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区。新建和改造街区生活服务集聚中心具体要求参考《街区生活服务集聚中心建设指南》(见附件2)。
  推动建设农村生活综合服务中心。助力乡村振兴,鼓励各地政府和有实力的企业,采取政府引导和市场化运作相结合的方式,在乡镇推动新建一批乡(镇)生活综合服务中心,作为特色商贸小镇建设的重要内容;在人口聚集的自然村或行政村新建一批村级生活综合服务站。在已建成乡镇,通过公有物业划拨、购买、整合共享等方式加强设施建设,通过在集贸市场、“电商进农村综合示范”电商服务站点等商业设施搭载居民生活服务业等方式完善功能配置,加快改造一批乡(镇)生活综合服务中心;在已建成的人口聚集的自然村或行政村,通过集体物业划拨、房产置换、租赁等方式加强设施建设,通过在村级农村电商服务站等商业设施搭载居民生活服务业等方式完善功能配置,加快改造一批村级生活综合服务站。新建和改造农村生活综合服务中心具体要求参考《农村生活综合服务中心建设指南》(见附件3)。
  (二)增强城乡便民消费服务中心服务功能
  鼓励有实力的企业和社会组织参与社区服务体系建设,整合社区便民服务资源,向社区居民提供全方位的便民服务。广泛吸纳社区服务企业和社会组织信息资源,完善社区生活服务业态配置,增强社区服务企业在零售、餐饮、家政、养老、洗染、美容美发、维修、寄存、快递收取等方面的服务功能,增强社区生活综合服务能力。以保障城乡居民基本服务供给为重点,提供安全、便捷、实惠、绿色的大众化服务,满足人民群众多元化的服务需求。
  (三)推动线上线下融合发展
  鼓励城乡便民消费服务中心及入驻企业,充分借助移动互联、云计算、大数据、人工智能等技术手段,为居民提供多种智慧生活服务。鼓励城乡便民消费服务中心与电商平台、农村电商服务站点开展合作,整合线上信息资源和线下生活服务资源,推动线上线下对接融合。充分利用电商平台,发挥靠近消费者优势,完善便利商贸服务体系,增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能,构建线上营销、线下体验、物流配送和线上线下同步的服务体系,提高服务水平。
  (四)加强城乡便民消费服务中心运营管理
  紧紧依靠基层党组织、政府和群众性自治组织,推动成立由街道(乡镇)、城乡社区、驻社区单位、居民代表、企业等相关各方组成的城乡便民消费服务中心管理机构,引导各方积极参与管理,形成共商、共建、共治、共享的良好氛围和长效机制。及时总结城乡便民消费服务中心运营管理的经验和做法,建立健全运营管理制度,明确政府管理职责、相关各方权利与义务、服务纠纷解决、企业经营需满足的安全环保要求等相关内容。制定科学合理的考核评价体系,开展对本地区城乡便民消费服务中心运营管理情况的督促检查,确保各项运营管理制度落到实处。
  五、组织实施
  (一)加强组织领导。充分认识城乡便民消费服务中心建设作为保障和改善民生的重要任务的重大意义,增强使命感、责任感和紧迫感,集中力量,真抓实干,各区市县政府、先导区管委会要明确责任单位、责任人,创新工作思路,确保各项工作取得实效。
  (二)制定专项规划。按照新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求,加快推动城乡便民消费服务中心建设专项规划制定工作。强化依规行政的管理理念,研究建立科学的规划实施监督、评估和检查制度。规划发布后,要加强宣传贯彻,提高社会认知度,推动本地城乡便民消费服务中心建设工作加快发展。
  (三)给予政策支持。研究制定加快城乡便民服务消费中心建设扶持政策,加大对城乡便民消费服务中心建设的扶持力度。
  (四)做好业务统计。各区市县(先导区)商务主管部门负责统计本地城乡便民消费服务中心建设及运营进度情况,包括已建成、正在建设和计划建设城乡便民消费服务中心数量,已建成城乡便民消费服务中心营业额、服务人次、员工数量等。各区市县(先导区)商务主管部门每季度要统计一次本地城乡便民消费服务中心建设和运营进度情况,填写《城乡便民消费服务中心建设情况统计表》和《已建成城乡便民消费服务中心运营情况统计表》,并于每季度末报送市商务局。
  (五)及时总结推广。及时总结可复制、可推广的经验和做法,并向市商务局报送。市商务局将上报商务部,进行宣传报道,发挥示范效应,带动全面发展。


  附件:1. 社区便民消费服务中心建设指南.doc
          2. 街区生活服务集聚中心建设指南.doc
          3. 农村生活综合服务中心建设指南.doc
          4. 城乡便民消费服务中心建设情况统计表.doc
          5. 已建成城乡便民消费服务中心运营情况.doc


  大连市人民政府办公厅
  2018年12月16日